Любая реформа, тем более такого масштаба, как реформа украинского МВД, далеко непростая. В Законе «О национальной Полиции», опубликованном почти 3 месяца назад, есть раздел «заключительные и переходные положения», в котором указаны сроки проведения реформ по отдельным госструктурам. Три месяца заканчивается 7 ноября, именно тогда Закон получит полную юридическую силу. Насколько соответствующие структуры выполнили требования Закона, как это может повлиять на дорожную безопасность, мы узнаем от известных профессионалов юридического дела.
Нас ждет Армагеддон?
Владимир Караваев,правозащитник, автор книги «100 Аргументов против штрафов ГАИ», автор телепрограммы «Мобильный адвокат», общественный активист.
По прогнозам Владимира Караваева, после 7 ноября на автодорогах начнется дословно «Армагеддон», который заключается, по сути, в аннулировании 7-го ноября правового поля, позволяющего обеспечить безопасность дорожного движения. Причин для этого у юриста довольно длинный перечень. Согласно содержанию действующих ПДД, водитель обязан останавливать свой автомобиль только по требованию работника милиции, о полиции нет ни слова. До конца 2016 года разрешено использование старых милицейских удостоверений, но возникает коллизия с новым перечнем званий для полицейских. Если работник в звании прапорщика милиции захочет оформить правонарушение, прав для этого юридически у него нет – поскольку звания такого больше не существует. Полиция может использовать спецсредства (для проверки на содержание алкоголя, контроля скоростного режима и т.д.) только для проведения превентивных мероприятий, то есть лишь для прекращения правонарушения, а не для его фиксации. Показания таких приборов не могут быть использованы в админпротоколах в качестве доказательства, поскольку нет новых нормативно-правовых актов, дающих право полицейским применять такие спецсредства. Полицейский не имеет права временно задерживать транспортное средство, ему разрешено лишь ограничить перемещение ТС, причем, порядок таких действий нигде не прописан. В Кодексе об админнарушениях разрешено временное задержание ТС (как и временное изъятие водительского удостоверения) работниками подразделений, обеспечивающих безопасность дорожного движения, в то время, как согласно новому Закону, полиция только «регулирует дорожное движение и производит контроль над нарушениями ПДД участниками дорожного движения», а контроль и обеспечение безопасности – разные термины.
Причиной, которая привела к столь длинному (и еще не полному) списку несоответствий, Владимир Караваев называет бездеятельность Кабмина, который не обеспечил (вопреки требованиям Закона) создание центрального органа полиции и назначение его руководителя, принятия необходимых нормативно-правовых актов и приведения в соответствие к нормам Закона «О Национальной Полиции» действующих нормативно-правовых актов.
Закон выше Правил
Другое мнение о ситуации у Александра Банчука, эксперта Центра Политико-правовых реформ, одного из авторов альтернативного законопроекта «О национальной Полиции», представителя уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека в Полицейской комиссии Национальной Полиции.
В общих чертах, Александр видит развитие ситуации как такое, что не несет угрозы безопасности на дорогах, поскольку в трех больших городах, согласно тому же Закону, полиция уже работает, и ее деятельность не привела к катастрофическим последствиям. На счет прав для остановки автомобилей – полиция уполномочена это делать согласно Закону, который имеет высшую силу над ПДД, которые являются постановлением Кабмина, исходя из чего, полицейские полностью в праве останавливать автомобили, согласно перечню причин, указанных в Законе.
Относительно различий в званиях милиции и полиции – существует таблица соответствия званий, более того, если тот же прапорщик будет оформлять нарушение, указание звания не является обязательным, он просто может указать себя как сотрудника полиции, и суд вряд ли будет принимать во внимание различия в новых и старых удостоверениях. Для использования полицейскими спецсредств фиксации скоростного режима (типа «Визирь»), или «Драгера» (тестера уровня алкоголя в выдыхаемых парах), Александ Банчук не видит существенных препятствий, несмотря на то, что действительно, в настоящее время, не все подзаконные акты приведены в полное соответствие к Закону О Национальной Полиции.
Новая полиция получит новый спецназ
Дело в том, что право применять такие спецсредства полицейским разрешает существующий Кодекс об админнарушениях, и тот же Закон. Кроме того, у Кабмина еще есть несколько дней, до 7 ноября, чтобы исправить ситуацию. Если же Кабмин не успеет, остается вероятность того, что некоторые водители, даже нарушив отдельные нормы ПДД, получат шанс на выигрыш такого дела в суде, хотя и этот шанс эксперт оценивает как мизерный, поскольку, опорой для деятельности судов так же будет служить Закон о Национальной Полиции и Кодекс об админнарушениях. Остальные моменты, как нестыковка терминологии, несвоевременное реагирование Кабмина на задачи, прописанные в Законе, действительно имеют место, но почему так и когда будут решения – это уже территория ответственности Премьер-министра и его структуры. Также остается открытым вопрос об информировании граждан о зарегистрированных на них транспортных средствах. В данный момент нет информации о том, что кто-либо получал уведомления об автомобилях, которые числятся за ними.
До момента «Прощай, милиция», остается около недели, и вместе с этим остается надеяться на то, что структуры, которые обязаны выполнить возложенные на них задачи, справятся с ними, а водители и другие участники дорожного движения смогут отойти от старого убеждения «если никто не видит – то я не нарушитель». Ведь в первую очередь безопасность на дорогах зависит не от контролирующих органов, а от нас самих.
Читайте также: Итоги - 100 дней полиции Киева
Прокомментируйте первым